中(zhong)國共產(chan)黨(dang)第十(shi)九(jiu)屆中(zhong)央委員會(hui)第五(wu)(wu)次全體會(hui)議(yi)，于(yu)2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(hui)審議(yi)通過(guo)了《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經濟(ji)和社(she)會(hui)發展(zhan)第十(shi)四(si)個五(wu)(wu)年規劃(hua)和二〇三五(wu)(wu)年遠景目標(biao)的建議(yi)》。

中共中央于(yu)10月30日上午舉行新聞發布會，介(jie)紹(shao)黨的十(shi)九屆(jie)五中全會精神。

規劃《建議》在習近平總書記親自領導下制定

“這次全會是在(zai)我國將進入新發展階段(duan)、實(shi)現中(zhong)華(hua)民族偉大復興(xing)正處(chu)在(zai)關鍵時期召開的一次具有(you)全局(ju)性、歷史性意(yi)義(yi)的重(zhong)要會議。”中(zhong)央宣(xuan)傳部(bu)分管日常工作(zuo)的副部(bu)長王曉(xiao)暉在(zai)介紹全會重(zhong)大意(yi)義(yi)時指出。

王曉(xiao)暉說，全(quan)會最重要的成(cheng)果，就是審(shen)議(yi)通過(guo)了《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于制定國(guo)民(min)經(jing)濟和社會發展(zhan)(zhan)第十四(si)個五(wu)年(nian)規(gui)劃和二〇三五(wu)年(nian)遠景(jing)目標的建議(yi)》。規(gui)劃《建議(yi)》是開啟(qi)全(quan)面建設(she)社會主義現代(dai)化國(guo)家(jia)新征程、向第二個百年(nian)奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后(hou)5年(nian)乃至更(geng)長時期我國(guo)經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)的行動指南。

中央財經委員會(hui)辦公(gong)室分管(guan)日常工(gong)作(zuo)的副主任(ren)韓(han)文(wen)秀說，規(gui)劃《建議》是在習近平總書記親自領導(dao)下制(zhi)定的。

他介(jie)紹說，今年(nian)3月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局決定黨的(de)(de)十(shi)九屆五中(zhong)(zhong)全會(hui)審(shen)議(yi)(yi)“十(shi)四(si)五”規劃(hua)建(jian)議(yi)(yi)，成立了(le)文件起草(cao)組(zu)(zu)，由習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)擔(dan)任組(zu)(zu)長(chang)，李克強、王滬寧、韓正同志擔(dan)任副組(zu)(zu)長(chang)。7個(ge)月來，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)先(xian)后主持召開兩(liang)次(ci)(ci)中(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局會(hui)議(yi)(yi)、三次(ci)(ci)中(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局常委會(hui)會(hui)議(yi)(yi)、兩(liang)次(ci)(ci)起草(cao)組(zu)(zu)會(hui)議(yi)(yi)，研究審(shen)議(yi)(yi)規劃(hua)《建(jian)議(yi)(yi)》稿的(de)(de)總(zong)體(ti)框架(jia)、基本思路(lu)、指導原則和(he)重要內容(rong)。習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)發表一系列重要講(jiang)話，作出(chu)很多重要的(de)(de)批示(shi)指示(shi)，為規劃(hua)《建(jian)議(yi)(yi)》稿的(de)(de)起草(cao)把(ba)握大(da)方向(xiang)、確(que)定大(da)思路(lu)、提出(chu)大(da)戰略(lve)。習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)親(qin)力親(qin)為，多次(ci)(ci)到(dao)地方和(he)基層深(shen)入調(diao)研，親(qin)自聽取社會(hui)各界的(de)(de)意見(jian)和(he)建(jian)議(yi)(yi)，多次(ci)(ci)親(qin)自修改審(shen)定文件稿，進行(xing)戰略(lve)謀劃(hua)，傾注了(le)大(da)量(liang)心(xin)血，確(que)保了(le)規劃(hua)《建(jian)議(yi)(yi)》稿的(de)(de)起草(cao)得(de)以高質量(liang)完成。

韓文秀說，規劃《建議(yi)》的(de)一(yi)個重要特點(dian)是(shi)(shi)(shi)堅持發(fa)揚(yang)民主(zhu)、開(kai)門問(wen)策、集思廣益(yi)。“這(zhe)次征求(qiu)意見范圍(wei)之(zhi)大、參與(yu)人數之(zhi)多、形式之(zhi)多樣，是(shi)(shi)(shi)前所(suo)未有(you)的(de)。規劃《建議(yi)》的(de)制定是(shi)(shi)(shi)我(wo)國社會主(zhu)義民主(zhu)的(de)生動實踐，是(shi)(shi)(shi)科學決策、民主(zhu)決策的(de)重要體現。”

“規(gui)劃《建議》的核心要義體(ti)現在三個(ge)‘新(xin)’上，就是新(xin)發(fa)展(zhan)階段、新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)、新(xin)發(fa)展(zhan)格局。”韓文秀強調(diao)。

他介紹，規劃《建(jian)議》的起草主要把握五條原則：一是處(chu)理好(hao)(hao)繼承和創新的關系(xi)，做好(hao)(hao)“兩個一百(bai)年”奮斗目(mu)標有機銜接。二是處(chu)理好(hao)(hao)政府和市(shi)場的關系(xi)，更(geng)(geng)好(hao)(hao)發揮我(wo)國(guo)的制度優勢(shi)。三是處(chu)理好(hao)(hao)開放和自(zi)主的關系(xi)，更(geng)(geng)好(hao)(hao)地統(tong)籌國(guo)內國(guo)際兩個大局。四是處(chu)理好(hao)(hao)發展和安全的關系(xi)，確保不發生(sheng)影響現代化進程的系(xi)統(tong)性風(feng)險。五是處(chu)理好(hao)(hao)戰略(lve)和戰術的關系(xi)，做到既(ji)高瞻遠矚又務實管(guan)用。

實現2035年遠景目標三件事情特別重要

全(quan)會(hui)提(ti)出了(le)到2035年(nian)基本實現(xian)社會(hui)主義現(xian)代化遠(yuan)景目標(biao)。韓文秀(xiu)說，規劃(hua)《建議》把“十四五”發(fa)展作(zuo)為重點，同時對2035年(nian)遠(yuan)景目標(biao)進(jin)行展望。這有利(li)于明(ming)確前進(jin)方向，凝聚社會(hui)共識(shi)，把短期(qi)、中期(qi)、長期(qi)發(fa)展目標(biao)銜接協調統一(yi)起(qi)來，增(zeng)強戰(zhan)略一(yi)致(zhi)性。

“關鍵還(huan)是要練好內功，立足(zu)于社會(hui)主義(yi)初級階段的基本國(guo)情，著力辦好中國(guo)自己的事(shi)。我(wo)們要辦的事(shi)很多，千頭萬緒，有三件事(shi)情特(te)別重(zhong)要，就(jiu)是改(gai)革、開(kai)放、創新。”他說。

國家(jia)(jia)發展和(he)改革(ge)委員會黨組成員、副(fu)主(zhu)(zhu)任，國家(jia)(jia)統(tong)計(ji)局黨組書記、局長寧吉喆(zhe)說，“十四五”中國經濟社會發展的主(zhu)(zhu)要目標，可以概括(kuo)為“六個新”：經濟發展取得新成效，改革(ge)開放邁出(chu)新步伐，社會文(wen)(wen)明(ming)(ming)程度得到新提(ti)高，生態文(wen)(wen)明(ming)(ming)建設(she)實現新進(jin)步，民生福祉(zhi)達到新水平，國家(jia)(jia)治理效能得到新提(ti)升。

寧吉喆表示，在(zai)黨中央、國(guo)(guo)務院的(de)(de)(de)(de)領(ling)導下，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委將按照五(wu)中全(quan)會的(de)(de)(de)(de)精(jing)神(shen)，認(ren)真做好制定國(guo)(guo)家“十四五(wu)”規劃綱要有關工作，根(gen)據規劃《建(jian)議》確定的(de)(de)(de)(de)大方向、大戰略，在(zai)認(ren)真測算的(de)(de)(de)(de)基礎上提出(chu)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)量(liang)化目標(biao)和具(ju)體指(zhi)標(biao)，推動(dong)經濟實現量(liang)的(de)(de)(de)(de)合理增(zeng)長和質的(de)(de)(de)(de)穩(wen)步提升，為全(quan)面(mian)建(jian)設社會主義現代(dai)化國(guo)(guo)家開(kai)好局、起好步。

扎實推動共同富裕

順應億萬群眾的期盼，規劃《建議》對增(zeng)進民生(sheng)福祉、改善人民生(sheng)活品質提出了一些重要要求和重大舉(ju)措。

寧(ning)吉喆說(shuo)，在(zai)(zai)就業方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)強化(hua)就業優先政策，擴大就業容量(liang)，完善重點群體(ti)(ti)就業支持體(ti)(ti)系，實(shi)現(xian)更(geng)充分更(geng)高質量(liang)的(de)就業；在(zai)(zai)收入(ru)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)提高人民(min)收入(ru)水(shui)平，多渠(qu)道增加城鄉居民(min)收入(ru)，保持居民(min)收入(ru)與經濟增長基本同步；在(zai)(zai)教(jiao)育方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)建(jian)設(she)高質量(liang)教(jiao)育體(ti)(ti)系，推動義(yi)務教(jiao)育均衡發展和(he)城鄉一體(ti)(ti)化(hua)，促(cu)進(jin)(jin)全(quan)民(min)受教(jiao)育程度不(bu)斷提升；在(zai)(zai)文(wen)化(hua)體(ti)(ti)育方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)廣泛(fan)開(kai)展群眾性文(wen)化(hua)活動，廣泛(fan)開(kai)展全(quan)民(min)健(jian)身運動；在(zai)(zai)健(jian)康方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)全(quan)面(mian)(mian)(mian)推進(jin)(jin)健(jian)康中國建(jian)設(she)，加快(kuai)優質醫(yi)療資源擴容和(he)區(qu)域均衡布局(ju)，使衛生健(jian)康體(ti)(ti)系更(geng)加完善；在(zai)(zai)養老(lao)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)實(shi)施積極應對人口老(lao)齡化(hua)國家戰略，促(cu)進(jin)(jin)人口長期均衡發展，健(jian)全(quan)基本養老(lao)服務體(ti)(ti)系；在(zai)(zai)社保方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，將(jiang)健(jian)全(quan)覆蓋全(quan)民(min)、統籌城鄉、公平統一、可持續的(de)多層(ceng)次社會保障(zhang)體(ti)(ti)系。

規劃《建(jian)議》首次把(ba)全體人民共同(tong)富裕取得(de)更為(wei)明顯的實(shi)質性進展作(zuo)為(wei)遠景(jing)目標(biao)提出(chu)，引人關注。

寧吉喆(zhe)說(shuo)，“十(shi)四五(wu)”時(shi)期將按(an)照規劃《建議》的(de)(de)(de)(de)要求，扎實推動(dong)共同富(fu)裕，堅持按(an)勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)為主體(ti)、多種分(fen)(fen)配(pei)方式并存(cun)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報酬在(zai)初次分(fen)(fen)配(pei)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)比重，健全工資合理增(zeng)長機(ji)制，著力(li)提(ti)高(gao)低收(shou)(shou)入群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入，擴大(da)中(zhong)等收(shou)(shou)入群(qun)體(ti)；完(wan)善(shan)按(an)要素(su)分(fen)(fen)配(pei)政策制度(du)，增(zeng)加中(zhong)低收(shou)(shou)入群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)(de)要素(su)收(shou)(shou)入；完(wan)善(shan)再分(fen)(fen)配(pei)機(ji)制，加大(da)稅(shui)收(shou)(shou)、社(she)保、轉移支付(fu)等調節力(li)度(du)和(he)精準性；發揮第(di)三次分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)(de)(de)作用，發展慈善(shan)事業。

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位

科學技(ji)術(shu)部黨組書記(ji)、部長(chang)王志剛說(shuo)，中國進入新的發(fa)展(zhan)階段，需要(yao)新的發(fa)展(zhan)理念，構建新的發(fa)展(zhan)格(ge)局。規劃《建議》中提出(chu)堅持創新在我(wo)國現代化建設全局中的核心地位(wei)，把(ba)科技(ji)自立自強作為國家發(fa)展(zhan)的戰略支撐(cheng)，擺在各項規劃任務的首位(wei)，進行專章部署。

“這是我們黨編制五年規(gui)劃建議歷史上的第一次，也是以習近平同志為核心的黨中(zhong)央把(ba)握世界發展大勢、立足當(dang)前、著(zhu)眼長(chang)遠(yuan)作(zuo)出的戰略(lve)布局。”他(ta)說(shuo)。

王志(zhi)剛表示，面(mian)(mian)(mian)向(xiang)未來(lai)，我們要(yao)增強(qiang)創新的(de)自信心，搶(qiang)抓(zhua)新一輪科(ke)技(ji)革命和產業變(bian)革的(de)重大機(ji)遇，面(mian)(mian)(mian)向(xiang)世界科(ke)技(ji)前(qian)沿、面(mian)(mian)(mian)向(xiang)經濟主(zhu)戰(zhan)場、面(mian)(mian)(mian)向(xiang)國家(jia)重大需求、面(mian)(mian)(mian)向(xiang)人民生(sheng)命健(jian)康，加(jia)快(kuai)走出(chu)一條從人才強(qiang)、科(ke)技(ji)強(qiang)到產業強(qiang)、經濟強(qiang)、國家(jia)強(qiang)的(de)創新發展新路徑，加(jia)快(kuai)躋身創新型國家(jia)前(qian)列和建設世界科(ke)技(ji)強(qiang)國。

構建新發展格局是主動作為、長期戰略

韓文秀說(shuo)，構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)在規劃《建議》中具有綱(gang)舉(ju)目(mu)張(zhang)的(de)(de)作用。提(ti)出構建以國(guo)內大(da)循環為主體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環相(xiang)互促進的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，是(shi)(shi)我們黨對經濟發(fa)展(zhan)客觀規律的(de)(de)正(zheng)確(que)把(ba)握和實踐(jian)運(yun)用。這(zhe)是(shi)(shi)主動作為，不是(shi)(shi)被動應對；是(shi)(shi)長期戰略，不是(shi)(shi)權宜之計。

“新發(fa)展(zhan)格局強調的是(shi)國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)環，不是(shi)國(guo)內(nei)經濟(ji)的單(dan)循(xun)環。國(guo)內(nei)循(xun)環也是(shi)建立在國(guo)內(nei)統一大市場基礎上的大循(xun)環，不是(shi)每個地方(fang)都搞自(zi)我(wo)小(xiao)循(xun)環。”他(ta)說(shuo)。

從戰略和全局上對文化建設規劃設計

王曉(xiao)暉說，全會(hui)對文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設高(gao)度重視，從戰(zhan)略(lve)和全局(ju)上作(zuo)了規劃和設計。其中，最(zui)重要的，就是明(ming)確(que)提出(chu)到2035年建(jian)成(cheng)文(wen)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)國。這是黨的十七屆六中全會(hui)提出(chu)建(jian)設社(she)會(hui)主義文(wen)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)國以來，黨中央首次明(ming)確(que)了建(jian)成(cheng)文(wen)化(hua)(hua)(hua)強(qiang)國的具體時間(jian)表。

王曉暉(hui)說，規劃《建(jian)(jian)議》還專門用一個(ge)部(bu)(bu)分對文(wen)化建(jian)(jian)設進行(xing)部(bu)(bu)署(shu)(shu)，提出(chu)今(jin)后5年文(wen)化建(jian)(jian)設的基本思路，部(bu)(bu)署(shu)(shu)了三個(ge)方面的重(zhong)點任務(wu)：一是(shi)提高社會文(wen)明程度，二是(shi)提升公共文(wen)化服務(wu)水平(ping)，三是(shi)健全現代文(wen)化產業體系。

堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導是“十四五”經濟社會發展必須遵循的首要原則

中央(yang)政策研究室主任江金(jin)權說，全會著(zhu)重(zhong)強(qiang)調(diao)堅(jian)持黨(dang)的(de)全面領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)、加(jia)強(qiang)黨(dang)中央(yang)集中統(tong)一領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)，而且(qie)作為“十四五”經濟社會發展必(bi)須遵(zun)循的(de)首要原則來加(jia)以(yi)強(qiang)調(diao)，因為堅(jian)持黨(dang)的(de)全面領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)、加(jia)強(qiang)黨(dang)中央(yang)集中統(tong)一領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)是實現(xian)“十四五”時期經濟社會發展目(mu)標最重(zhong)要的(de)保證(zheng)。辦好中國(guo)的(de)事情關鍵在黨(dang)，由中國(guo)共產黨(dang)來領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)中華民族(zu)偉大復興事業，是歷史和人民的(de)選擇，具有充(chong)分的(de)歷史依(yi)據、理論依(yi)據、現(xian)實依(yi)據。

江金權說，“十四五”時(shi)期(qi)乃(nai)至(zhi)更長時(shi)期(qi)，我國經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)將(jiang)面臨極其復雜的(de)國際形(xing)勢，要(yao)破(po)解(jie)許多難題，會(hui)面臨一系(xi)列風險挑(tiao)戰。越(yue)是這(zhe)樣，就越(yue)離不開中(zhong)國共產黨這(zhe)個指引(yin)方向的(de)指南針、凝心聚力的(de)主心骨(gu)、社會(hui)穩定的(de)壓艙石，就越(yue)要(yao)堅(jian)持和加強(qiang)黨的(de)全面領導。

30日(ri)舉行的(de)新(xin)聞(wen)(wen)發(fa)布會，是(shi)首場中共中央(yang)新(xin)聞(wen)(wen)發(fa)布會。中央(yang)宣傳(chuan)部副(fu)部長、國務院(yuan)新(xin)聞(wen)(wen)辦(ban)公室主任徐麟說(shuo)，建立中共中央(yang)新(xin)聞(wen)(wen)發(fa)布制(zhi)度(du)，是(shi)在中國特(te)色(se)社(she)會主義進入新(xin)時代的(de)歷史條件(jian)下，適應形勢發(fa)展(zhan)和(he)時代要求，堅持和(he)加強黨的(de)全(quan)面領(ling)導、提(ti)高黨的(de)治國理(li)政能力的(de)重(zhong)要制(zhi)度(du)安排和(he)制(zhi)度(du)創新(xin)。

（新華社(she)北京10月30日電  記者安蓓、陳(chen)煒偉）