中國(guo)(guo)共產黨第(di)十九屆中央委員會(hui)第(di)五次全體會(hui)議，于2020年(nian)10月26日(ri)(ri)至29日(ri)(ri)在北京舉行。全會(hui)審(shen)議通過(guo)了(le)《中共中央關于制定國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社會(hui)發展第(di)十四個五年(nian)規(gui)劃和(he)二(er)〇三五年(nian)遠景(jing)目標的建議》。

中共中央于(yu)10月(yue)30日上午舉(ju)行新聞發布會，介紹黨的十九屆五中全會精神(shen)。

規劃《建議》在習近平總書記親自領導下制定

“這次(ci)全會是在(zai)我(wo)國(guo)將進入新發展(zhan)階(jie)段、實現中華民族偉(wei)大復興(xing)正處(chu)在(zai)關(guan)鍵時期召開的(de)一(yi)次(ci)具有(you)全局(ju)性(xing)、歷史性(xing)意義的(de)重要會議(yi)。”中央宣傳(chuan)部分管日常工作的(de)副(fu)部長(chang)王曉暉在(zai)介紹全會重大意義時指出。

王曉(xiao)暉說，全(quan)會最(zui)重要(yao)的(de)成(cheng)果，就是(shi)審議通過了(le)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于制定國(guo)(guo)(guo)民經濟和社會發展第(di)十四個五年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)和二(er)〇三五年(nian)(nian)遠(yuan)景目標(biao)的(de)建議》。規(gui)劃(hua)《建議》是(shi)開啟全(quan)面建設社會主義現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)(guo)家新征程、向第(di)二(er)個百年(nian)(nian)奮斗目標(biao)進軍的(de)綱領性(xing)文件，是(shi)今后5年(nian)(nian)乃至更長時期我國(guo)(guo)(guo)經濟社會發展的(de)行(xing)動指南。

中(zhong)央財經(jing)委(wei)員會(hui)辦公室分(fen)管(guan)日(ri)常工(gong)作(zuo)的(de)副主任韓文(wen)秀說(shuo)，規劃《建議》是在(zai)習近(jin)平(ping)總書記親自領導下制(zhi)定(ding)的(de)。

他介紹說(shuo)，今年3月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局決定黨的十九(jiu)屆五(wu)中(zhong)全會審議(yi)“十四五(wu)”規劃建(jian)(jian)議(yi)，成立了文(wen)件(jian)起(qi)草(cao)組(zu)，由(you)習近平總書記(ji)擔任(ren)組(zu)長，李克強、王滬(hu)寧、韓正(zheng)同(tong)志擔任(ren)副組(zu)長。7個月來，習近平總書記(ji)先后主持召開兩次(ci)(ci)(ci)中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會議(yi)、三(san)次(ci)(ci)(ci)中(zhong)央(yang)政治(zhi)局常委會會議(yi)、兩次(ci)(ci)(ci)起(qi)草(cao)組(zu)會議(yi)，研究審議(yi)規劃《建(jian)(jian)議(yi)》稿的總體框架、基本思(si)路(lu)、指導(dao)原則和重要內(nei)容。習近平總書記(ji)發(fa)表一系列重要講話，作(zuo)出很多重要的批示指示，為(wei)規劃《建(jian)(jian)議(yi)》稿的起(qi)草(cao)把(ba)握大方向、確定大思(si)路(lu)、提出大戰略。習近平總書記(ji)親(qin)(qin)力親(qin)(qin)為(wei)，多次(ci)(ci)(ci)到地方和基層深入調研，親(qin)(qin)自聽取(qu)社(she)會各界的意見和建(jian)(jian)議(yi)，多次(ci)(ci)(ci)親(qin)(qin)自修改審定文(wen)件(jian)稿，進(jin)行(xing)戰略謀劃，傾注了大量(liang)心血，確保了規劃《建(jian)(jian)議(yi)》稿的起(qi)草(cao)得以(yi)高質量(liang)完成。

韓文秀說，規劃(hua)《建(jian)議》的一個重要特點是(shi)堅持發揚(yang)民(min)主(zhu)(zhu)、開(kai)門問策、集思(si)廣(guang)益。“這(zhe)次征求(qiu)意見范(fan)圍之大、參與人數之多、形式(shi)之多樣，是(shi)前所未有的。規劃(hua)《建(jian)議》的制定(ding)是(shi)我國社會(hui)主(zhu)(zhu)義民(min)主(zhu)(zhu)的生動實(shi)踐(jian)，是(shi)科學決策、民(min)主(zhu)(zhu)決策的重要體現。”

“規劃《建議》的核心(xin)要義體現(xian)在三個‘新(xin)’上，就是新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段、新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念、新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)。”韓文秀強調。

他介紹，規劃《建(jian)議》的(de)(de)起草主要(yao)把握(wo)五條原則：一是處(chu)理好(hao)繼(ji)承和(he)創新的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，做好(hao)“兩(liang)個一百年(nian)”奮斗目標有機(ji)銜接(jie)。二是處(chu)理好(hao)政府和(he)市場(chang)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，更好(hao)發(fa)揮我國的(de)(de)制度優勢。三是處(chu)理好(hao)開放和(he)自主的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，更好(hao)地統籌國內國際兩(liang)個大局。四是處(chu)理好(hao)發(fa)展和(he)安全的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，確保(bao)不發(fa)生影響現代化進程的(de)(de)系(xi)(xi)(xi)(xi)統性風險。五是處(chu)理好(hao)戰略和(he)戰術(shu)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)，做到既高(gao)瞻遠矚又務(wu)實管用。

實現2035年遠景目標三件事情特別重要

全會(hui)提(ti)出(chu)了(le)到2035年(nian)基本實現社(she)會(hui)主義現代化遠景(jing)(jing)目標。韓(han)文秀說，規劃《建議》把“十四五”發展作為重點，同時對2035年(nian)遠景(jing)(jing)目標進行展望。這有利于明確(que)前進方向，凝聚(ju)社(she)會(hui)共識(shi)，把短期、中期、長(chang)期發展目標銜接協調統一起(qi)來，增強戰略一致性。

“關鍵還是(shi)要(yao)練(lian)好內功，立足于(yu)社(she)會主義初級階段的(de)基本國情，著(zhu)力辦好中國自(zi)己的(de)事(shi)。我們(men)要(yao)辦的(de)事(shi)很多，千頭萬緒(xu)，有三(san)件事(shi)情特(te)別重要(yao)，就是(shi)改革(ge)、開放、創新。”他說(shuo)。

國(guo)家發(fa)展(zhan)和改(gai)革(ge)委員會黨組(zu)成(cheng)員、副(fu)主(zhu)任，國(guo)家統計(ji)局(ju)黨組(zu)書記、局(ju)長寧吉喆說，“十(shi)四五”中國(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)的主(zhu)要目標(biao)，可以概(gai)括為“六個(ge)新”：經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)取得(de)新成(cheng)效(xiao)，改(gai)革(ge)開放邁出新步伐，社(she)會文(wen)明程度(du)得(de)到(dao)新提高，生態(tai)文(wen)明建設(she)實現新進步，民(min)生福祉達到(dao)新水平，國(guo)家治(zhi)理效(xiao)能得(de)到(dao)新提升。

寧吉喆表示，在(zai)黨中(zhong)央、國務院的(de)(de)(de)(de)領導下，國家發展改革委將按(an)照(zhao)五中(zhong)全(quan)會的(de)(de)(de)(de)精(jing)神，認(ren)真(zhen)做好(hao)制定國家“十四五”規劃綱(gang)要有關工作，根據規劃《建議》確定的(de)(de)(de)(de)大方向、大戰略，在(zai)認(ren)真(zhen)測算(suan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)提出相應的(de)(de)(de)(de)量化目標和具體(ti)指(zhi)標，推(tui)動經濟實現量的(de)(de)(de)(de)合理增長和質的(de)(de)(de)(de)穩步提升，為全(quan)面建設社會主義現代化國家開好(hao)局、起好(hao)步。

扎實推動共同富裕

順應億(yi)萬群眾的(de)期盼(pan)，規劃《建議》對增進民生福祉、改善人民生活品質(zhi)提出了一些(xie)重要要求和重大舉措。

寧吉喆說，在(zai)(zai)(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業優先政策，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業容(rong)量，完善(shan)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業支持(chi)體(ti)系，實現更(geng)充分更(geng)高(gao)質量的就(jiu)(jiu)(jiu)業；在(zai)(zai)(zai)收(shou)入(ru)方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)提高(gao)人(ren)(ren)民(min)收(shou)入(ru)水平(ping)，多(duo)(duo)渠道增加(jia)城鄉居民(min)收(shou)入(ru)，保持(chi)居民(min)收(shou)入(ru)與(yu)經(jing)濟增長基(ji)本(ben)同步；在(zai)(zai)(zai)教(jiao)育(yu)方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)建設高(gao)質量教(jiao)育(yu)體(ti)系，推動(dong)義務教(jiao)育(yu)均(jun)衡發展(zhan)和城鄉一體(ti)化(hua)(hua)，促(cu)(cu)進全(quan)(quan)(quan)民(min)受教(jiao)育(yu)程度(du)不斷(duan)提升(sheng)；在(zai)(zai)(zai)文(wen)化(hua)(hua)體(ti)育(yu)方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)廣(guang)泛開展(zhan)群眾性文(wen)化(hua)(hua)活動(dong)，廣(guang)泛開展(zhan)全(quan)(quan)(quan)民(min)健(jian)身運動(dong)；在(zai)(zai)(zai)健(jian)康(kang)方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)全(quan)(quan)(quan)面(mian)推進健(jian)康(kang)中國建設，加(jia)快優質醫療資(zi)源擴(kuo)容(rong)和區域均(jun)衡布局，使(shi)衛生(sheng)健(jian)康(kang)體(ti)系更(geng)加(jia)完善(shan)；在(zai)(zai)(zai)養老方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)實施積極應對(dui)人(ren)(ren)口老齡(ling)化(hua)(hua)國家(jia)戰略，促(cu)(cu)進人(ren)(ren)口長期均(jun)衡發展(zhan)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)基(ji)本(ben)養老服務體(ti)系；在(zai)(zai)(zai)社保方(fang)面(mian)，將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)健(jian)全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)全(quan)(quan)(quan)民(min)、統籌城鄉、公平(ping)統一、可持(chi)續(xu)的多(duo)(duo)層次社會(hui)保障體(ti)系。

規劃《建議》首次把全體人民共同富(fu)裕取得(de)更為明顯的實(shi)質性進展作(zuo)為遠景目標提出，引人關(guan)注。

寧吉喆(zhe)說，“十四五”時期將(jiang)按照(zhao)規(gui)劃《建議(yi)》的(de)要(yao)求，扎(zha)實推動共(gong)同(tong)富裕，堅持按勞分(fen)(fen)(fen)配(pei)為主體、多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)配(pei)方式并存(cun)，提高勞動報酬在初(chu)次分(fen)(fen)(fen)配(pei)中的(de)比重，健(jian)全(quan)工資合理增長機(ji)制(zhi)，著力提高低收(shou)入(ru)(ru)(ru)群體的(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)，擴大中等收(shou)入(ru)(ru)(ru)群體；完(wan)善(shan)按要(yao)素分(fen)(fen)(fen)配(pei)政策制(zhi)度(du)，增加(jia)中低收(shou)入(ru)(ru)(ru)群體的(de)要(yao)素收(shou)入(ru)(ru)(ru)；完(wan)善(shan)再分(fen)(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)，加(jia)大稅收(shou)、社(she)保、轉(zhuan)移支付等調節力度(du)和精準性；發揮第三次分(fen)(fen)(fen)配(pei)的(de)作用(yong)，發展慈善(shan)事業。

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位

科(ke)(ke)學技術部黨組書記(ji)、部長王志剛說，中國(guo)(guo)(guo)進入新(xin)的發(fa)展(zhan)階段，需要新(xin)的發(fa)展(zhan)理念，構建(jian)新(xin)的發(fa)展(zhan)格(ge)局。規(gui)劃《建(jian)議(yi)》中提出堅持創新(xin)在我國(guo)(guo)(guo)現代化(hua)建(jian)設全局中的核心地位，把科(ke)(ke)技自立自強(qiang)作為國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)的戰(zhan)略支撐，擺在各項規(gui)劃任(ren)務的首位，進行專章部署。

“這(zhe)是我們黨編制五年規劃建議歷(li)史上(shang)的第一次，也是以習近平同志(zhi)為核心(xin)的黨中(zhong)央(yang)把握世界發展(zhan)大勢、立足當前、著(zhu)眼長遠作(zuo)出的戰略布局。”他說。

王志剛表示，面(mian)(mian)(mian)向(xiang)未來(lai)，我們要增強(qiang)(qiang)創新(xin)的自信心，搶(qiang)抓新(xin)一輪科技(ji)(ji)革命(ming)和(he)產業變革的重大(da)機遇，面(mian)(mian)(mian)向(xiang)世界(jie)科技(ji)(ji)前沿、面(mian)(mian)(mian)向(xiang)經(jing)濟主(zhu)戰場(chang)、面(mian)(mian)(mian)向(xiang)國(guo)家重大(da)需求、面(mian)(mian)(mian)向(xiang)人(ren)民生(sheng)命(ming)健康，加(jia)快走出(chu)一條從人(ren)才強(qiang)(qiang)、科技(ji)(ji)強(qiang)(qiang)到產業強(qiang)(qiang)、經(jing)濟強(qiang)(qiang)、國(guo)家強(qiang)(qiang)的創新(xin)發展新(xin)路(lu)徑，加(jia)快躋身(shen)創新(xin)型國(guo)家前列(lie)和(he)建設世界(jie)科技(ji)(ji)強(qiang)(qiang)國(guo)。

構建新發展格局是主動作為、長期戰略

韓文秀說(shuo)，構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局在規劃《建(jian)議》中具有綱(gang)舉(ju)目張的作用(yong)。提出(chu)構建(jian)以國(guo)(guo)內大循環為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相互促(cu)進(jin)的新發(fa)展(zhan)格局，是(shi)(shi)我們黨(dang)對經濟發(fa)展(zhan)客觀規律(lv)的正(zheng)確把(ba)握和實踐運用(yong)。這是(shi)(shi)主動作為，不是(shi)(shi)被動應對；是(shi)(shi)長期戰略，不是(shi)(shi)權宜之(zhi)計。

“新發展格局強調的是國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙循環(huan)，不(bu)是國(guo)(guo)(guo)內經濟的單循環(huan)。國(guo)(guo)(guo)內循環(huan)也是建立在國(guo)(guo)(guo)內統一(yi)大市場基礎上的大循環(huan)，不(bu)是每個地方都搞(gao)自我(wo)小(xiao)循環(huan)。”他說。

從戰略和全局上對文化建設規劃設計

王(wang)曉暉說，全(quan)會(hui)對文(wen)化(hua)建設(she)高度重視，從戰略和全(quan)局上作了規劃和設(she)計。其(qi)中(zhong)(zhong)，最重要(yao)的，就(jiu)是(shi)明確(que)提出(chu)到2035年建成(cheng)文(wen)化(hua)強國。這(zhe)是(shi)黨的十七屆六中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)提出(chu)建設(she)社會(hui)主義文(wen)化(hua)強國以來，黨中(zhong)(zhong)央首(shou)次明確(que)了建成(cheng)文(wen)化(hua)強國的具體時(shi)間表(biao)。

王(wang)曉暉說(shuo)，規劃《建(jian)(jian)議》還專門用(yong)一(yi)個(ge)部分(fen)對(dui)文化(hua)建(jian)(jian)設進行部署(shu)，提(ti)出今后(hou)5年文化(hua)建(jian)(jian)設的基本(ben)思路，部署(shu)了三(san)個(ge)方面的重(zhong)點任務：一(yi)是提(ti)高社會文明程(cheng)度，二是提(ti)升公共文化(hua)服(fu)務水平，三(san)是健(jian)全現代文化(hua)產業體系。

堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導是“十四五”經濟社會發展必須遵循的首要原則

中(zhong)(zhong)央(yang)政策研究室主任江金權說(shuo)，全(quan)會著重(zhong)(zhong)強(qiang)(qiang)調堅持(chi)黨(dang)的(de)全(quan)面(mian)(mian)領(ling)導(dao)(dao)(dao)、加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)集中(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)，而且作為“十四五(wu)”經濟社(she)(she)會發(fa)展(zhan)必須(xu)遵循的(de)首要原(yuan)則來(lai)加(jia)以強(qiang)(qiang)調，因為堅持(chi)黨(dang)的(de)全(quan)面(mian)(mian)領(ling)導(dao)(dao)(dao)、加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)集中(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)是(shi)實(shi)現(xian)“十四五(wu)”時期(qi)經濟社(she)(she)會發(fa)展(zhan)目標最重(zhong)(zhong)要的(de)保證。辦好中(zhong)(zhong)國的(de)事情關鍵(jian)在黨(dang)，由中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)來(lai)領(ling)導(dao)(dao)(dao)中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復(fu)興事業，是(shi)歷史和人民的(de)選擇(ze)，具有充分的(de)歷史依據(ju)(ju)、理論依據(ju)(ju)、現(xian)實(shi)依據(ju)(ju)。

江金(jin)權說(shuo)，“十四(si)五”時期乃(nai)至更(geng)長時期，我(wo)國(guo)經濟(ji)社會發展將(jiang)面(mian)臨(lin)極其復雜的(de)(de)(de)國(guo)際形勢，要(yao)破(po)解許多難題(ti)，會面(mian)臨(lin)一系(xi)列風險挑(tiao)戰。越(yue)(yue)是這樣，就(jiu)越(yue)(yue)離不開中(zhong)國(guo)共產(chan)黨這個(ge)指引方(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)指南針、凝心聚(ju)力的(de)(de)(de)主心骨、社會穩定的(de)(de)(de)壓艙石，就(jiu)越(yue)(yue)要(yao)堅持和(he)加(jia)強黨的(de)(de)(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)。

30日舉行的新(xin)(xin)聞發(fa)布(bu)(bu)會(hui)，是首場(chang)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央新(xin)(xin)聞發(fa)布(bu)(bu)會(hui)。中(zhong)(zhong)央宣傳部副部長(chang)、國(guo)務院新(xin)(xin)聞辦公室主任徐麟說(shuo)，建立中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央新(xin)(xin)聞發(fa)布(bu)(bu)制度(du)(du)，是在中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)進(jin)入新(xin)(xin)時代的歷史條件下，適(shi)應形(xing)勢發(fa)展和時代要(yao)求，堅(jian)持和加強黨的全面領導、提高黨的治國(guo)理政能力的重要(yao)制度(du)(du)安(an)排和制度(du)(du)創新(xin)(xin)。

（新華社(she)北京(jing)10月(yue)30日電  記者(zhe)安蓓、陳(chen)煒偉）